青海省是我国少数民族聚居地，这里既有地域辽阔、资源丰富的自然优势，同时又由于受地理以及人文等多方面因素的影响，文化教育相对落后。青海地区，在市场经济体制下，形成了典型的具有共同症状的“贫困综合症”——越是贫困的地区，生产力水平低下，对现代科学技术需求不迫切，吸收不了科技人才，越不重视人口素质的提高，有限的资金只能顾及生存，无法投资教育以求发展；反过来教育落后，人口素质低下，科技不发达，生产力水平低导致贫困。

一、 青海省教育

（一）青海省教育现状

1、文盲率

根据第五次人口普查，西北三省的人口文盲率都超过10％，青海为18.03%，甘肃为14.34%，宁夏为13.40%，而西北三省文盲人口又多集中在农村，尤其是山区和牧区。调查显示，青海省乡村人口文盲率为23．45％，高于全省平均水平5．42个百分点。

2、从受教育程度

从受教育程度看，西北三省城乡也呈现较大差距。乡村初中和高中教育发展缓慢，人口素质偏低。2000年，大专以上文化程度城镇是乡村的24倍，而全国是18.1倍，高中和中专文化程度城镇是乡村的5.2倍，而全国是4倍，初中文化程度城镇是乡村的1.3倍，而全国是1.1倍。在青海共和县恰卜恰镇，我们了解到该镇只有两所高中，只能接收480名左右的学生，而考生有1100多人，高中入学率只有不到25％，而职业教育又接近空白。也就是说，初中毕业后，有近3/4的孩子无学可上。这些无学可上，又没有一技之长的人群也成为社会不稳定的因素之一。

摘自：中国（海南）改革发展研究院调研组《西北三省（甘肃、宁夏、青海）城乡发展差距调研报告》

 

（二）目前存在的问题

1、农村义务教育投入的缺额增大

l       免费教课书数量不足，2006年秋季开学后，从调查来看，不能享受的比例占12.4%，为了解决这部分学生的免费教课书，只好从学校公用经费中解决，影响学校的正常运转。

l       免杂费金额不足。从调查来看，几个县的免除学杂费的缺口约占所需经费的30%左右，这对执行国家有关政策带来了隐患。

l       寄宿制学校学生生活补助缺口大，随着农村义务教育经费保证机制的改革实施后，寄宿制学生的数量还将进一步增加，其生活费的缺口也将逐年加大。从几个县来看，普遍缺口在40%左右。

l       校舍紧张，危房面积大。由于青海经济落后，财政拮据，校舍建设和维修资金的严重不足，致使农、牧区校舍危房面积大，仅此一项，按县财政承担总资金的20%计算，对于青海的经济落后县，很难拿出这笔钱来。

l       中小学教师流失严重，并承逐年增加之势。从调查来看，中小学教师进少离多，进入比只占流失的56.79%，为了维护正常教学，各学区已经自聘代课教师。从教师年龄结构上看，基层教师35岁以下的占有很大的比重，尤其农、牧区教师年龄偏低现象突出，缺少有经验的学术带头人，教学质量难以保障。

3、“留守孩”辍学比例大

由于父母长年在外打工，许多孩子隔代相哺，得不到正常的家庭教育，养成了骄惯、放任等不良习气。学校管不了，家中没人管。一些孩子在学校拉帮结派，相互影响，共同逃课、闹事。最后演变成厌学辍学。这类学生在一些地方占30%左右，是辍学最多的群体之一。

4、过渡的合班并校，造成了一些地方入学率不高
　  据对的基础教育调查分析，由于青海省地域辽阔，山高沟深，交通不便，居住分散，平均每平方公里不足一人，山区农村教育呈现“学校点多面广”的特点，这几年为了充分利用有限的教育资源，强化办学规模，提高办学效益，几个县不同程度的进行了合班并校，积极推动规模办校，例如：青海省乐都县学校总数由原来的455所合并为现在的294所，减少了161所学校，在教育经费不足，而又无力建设寄宿制学校的情况下，过分的合班并校，带来了学生上学难，使更多学生因此而辍学，难以巩固入学率。

摘自：民盟青海省委员会《青海省基础教育存在的问题及对策》

 

 

二、曲麻莱县民族教育发展现状

1、曲麻莱县基本情况
　  曲麻莱县位于青海省的西南部，玉树藏族自治州的西北部，全县土地面积5.25万平方公里，平均海拔4500米，地处高寒地区，全年冷季达9个月，年均气温－3℃，是长江黄河源头的纯牧业县。全县辖6个乡，19个牧委会，65个牧民小组。单一的经济模式限制了当地的经济发展，年人均收入2000元。冬季因寒冷，缺少饮用水，牧民需要去远处买水喝，因发电厂水冻结，冬季停电。

2、曲麻莱县教育情况

曲麻莱县现有学校14所，其中初级中学1所，县城完小2所，乡级寄小6所，村级寄小5所。全县各级在校学生2838人，其中初中356名，小学2582名，学龄儿童入学率为73%，15－45周岁青壮年文盲人口占总人口的32%。

在现有的在校生中，贫困生占40%。除去学杂费、课本费之外，还需要依靠生活补助才能上学。另由于自然环境恶劣，全县的学校较少，相当比例的学生需要住校学习，校舍缺乏保暖设施也给学生上学带来巨大的困难。资助的情况

 

3、曲麻莱县教育接受资助情况和存在的问题

目前十四所学校中有九所学校接受过少量社会慈善教育资助，主要是助学金方式的资助。

目前曲麻莱县各学校教育存在问题：

l       学生缺乏使用的学习和课外书籍：目前已对曲麻莱二完小进行了图书项目的一期资助，县中学正在审核。但分布在各乡及村的学校是很缺书的，目前尚未资助。

l       住校生缺少过冬衣物和被褥：民间发起的捐助活动曾经运去过此类物资，但因运输困难，数量有限，也不解决问题。

l       校舍失修和拥挤已经成为较大的问题：因经济贫困，学校的校舍常年失修，随着近年来学生数量的增加，校舍拥挤，但目前学校和曲麻莱县无力新建学校和校舍，连修缮都非常困难。

l       助学金资助的范围有限：经济困难较大的乡村，特别较偏远的巴干乡等地的学生尚未得到这样的资助。另外，由于住校，学生的家长们还需要支付每年来往学校四次的交通费，目前的助学金里也没有包括。

 

三、关于青海省教育资助的建议

1、将青海省作为重点援助的省

从以上数据显示，全国教育现状最落后的是青海省，但每年国家投入资金又有限，（虽然西藏的教育情况也很落后，但西藏每年国家都拨付相当数量的资金）。而青海省边远地区、牧区的恶劣自然环境又增加了办学的困难及财政支出。

我个人认为全国教育体系最需要帮助的是青海省，希望今后能加大对青海省各种项目的援助。同时希望考虑启动对青海的特殊援助项目（即除图书、助学等项目外的）

2、以一个县为试点，进行系统和多项目的援助

青海省地域辽阔，基金的资源和人力有限，建议把有限的资源分阶段投入到集中的地区，可以在短期内发挥很明显的效果。以上曲麻莱县的调查表明，符合多个项目资助的条件，目前基金已经对曲麻莱的一所小学进行了图书援助，我正在全面与该地区联系，将会搜集到多个学校的资料，另当地也有热心慈善的宗教人士，可以协助基金在当地开展工作并完成反馈，建议对曲麻莱县进行多项目援助，具体建议如下：

1、              全面图书项目援助：曲麻莱县现有学校14所，其中初级中学1所，县城完小2所，乡级寄小6所，村级寄小5所，建议帮助14所学校建立图书馆，并根据学生情况，适当配备藏文书。

2、              助学金援助：目前14所学校中，有9所学校得到其他渠道的助学金援助，但边远的学校还没有人顾及，建议对剩下的5所学校进行助学金援助。

3、              启动特殊项目：曲麻莱恶劣的天气，9个月的冷季严重的影响学生的就学情况，特别是住校生，建议重点对于寄宿学校启动“冬季温暖计划”，购买一些过冬衣物、被褥和取暖用的煤，配备给学校。

4、              兴建校舍或新建学校项目：对于5.25万平方公里的地区，只有14所学校是无法满足基础教育的。建议派人到当地进行实地考察后，选择学校帮助扩充校舍或选址新建学校，来帮助该县增加学生就学的条件。

 

 

提出以上建议是因为我本人到过青海牧区，特别是曲麻莱县，了解当地情况，如此建议可以考虑，实施的难点必定在交通和反馈、监察上，我在当地有一些当地热心慈善的朋友，熟悉当地情况并可以配合基金开展当地的工作，可以帮助实施。如需要我可提交在当地具体实施的方案。

 

吉祥如意

图书组学校负责人张晓芸（网名KJM）